«Причины, способы разрешения и последствия конфликтных ситуаций с участием детей и подростков» (по материалам анализа обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области)
Светлана Вячеславовна Каракосова,
консультант Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области
Государства-участники Конвенции ООН о правах ребенка признают за каждым ребенком неотъемлемое право на жизнь. Однако все ли усилия прилагают взрослые для сохранения жизни наших детей, для ее безопасности? Не секрет: есть определенные правила, соблюдая которые, мы можем значительно снизить вероятность несчастных случайностей и уберечь наших детей от беды.
Проведя анализ обращений, поступивших в 2011 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области, изучив проблемы, с которыми сталкиваются наши дети и их родители, понимаем, что сегодня как никогда остро стоит вопрос обеспечения безопасности жизни несовершеннолетних в самых разных преломлениях этого понятия.
Безопасность мы рассматриваем со всех позиций жизнедеятельности ребенка: безопасные условия жизни, безопасное обучение, безопасный досуг и дополнительное образование, безопасное, качественное и своевременное лечение, безопасное общение в сети Интернет и т.д. Все стороны жизни ребенка должны представлять собой безопасную среду для его самореализации, взросления и становления как личности и гражданина.
В период, когда в России остро стоят проблемы восстановления нравственных и моральных ценностей социума, укрепления института семьи, возрождения ответственного отношения к своему будущему – детям, создания истинно гражданского и правового общества, становится понятным, что проблемы общества особенно болезненно отражаются на наших детях.
Именно потому, Уполномоченный по правам ребенка ставит своей основной задачей способствовать организации безопасных и комфортных условий для жизни несовершеннолетних детей в самом широком понимании этого.
В Ростовской области многое делается для безопасности нахождения несовершеннолетних в условиях их жизнедеятельности. Вместе с тем, анализ работы 2011 года показывает обострение проблем в основных сферах деятельности, важных для безопасного роста и развития детей.
Как и в прошлом 2010 году, одной из основных причин, способствующих трагическим обстоятельствам, приводящим к детской смертности, является родительская беспечность, безответственность по отношению к своим детям.
Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области подготовлено более 15-ти выступлений в средствах массовой информации: на сайте Уполномоченного, в газетах, на радио и телевидении на тему повышения родительской ответственности, обязанности по защите своих детей.
Родители обращаются к Уполномоченному по правам ребенка с просьбой защитить права и свободы их несовершеннолетних детей, во всех случаях им оказывалась вся возможная помощь. Однако родители забывают, что имеют право и обязаны выступать в защиту прав своих детей.
Уполномоченный в своих выступлениях и ответах на подобные обращения разъяснял, что родители являются законными представителями своих детей. Забота о детях, их воспитание – конституционный принцип реализации родительских прав и обязанностей.
Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
В соответствии со ст.64 Семейного кодекса Российской Федерации родители и лица их замещающие, как законные представители несовершеннолетнего ребенка, вправе и должны выступать в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
На основании Федерального закона от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", если действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права несовершеннолетнего ребенка, то законный представитель ребенка вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу, государственному служащему.
Родительская беспечность, безответственность, невнимание к проблемам детей, равнодушие взрослых чаще всего является основной причиной трагедий с детьми. Назовем лишь некоторые цифры.
В текущем году Х детей в возрасте от 2 до 6 лет выпали из окон высотных домов, Х детей погибли в результате пожаров, 14 детей погибли на воде, 38 детей получили травмы различной тяжести на водных объектах, Х детей пострадали или погибли от укусов собак.
Участились случаи халатного, доходящего до жестокости отношения к своим родительским обязанностям. Приведем несколько примеров.
В средствах массовой информации широко обсуждался случай, имевший место в г.Шахты, когда малолетнего ребенка избил подвыпивший сожитель его матери. Вопрос соблюдения прав несовершеннолетнего был взят Уполномоченным на контроль, еженедельно отслеживались результаты лечения. Следует отметить, что врачи сделали невозможное: у мальчика появилась положительная динамика, и он не погиб. По факту причинения вреда здоровью ребенка в отношении сожителя матери осуществляется уголовное преследование, по результатам которого будет принято процессуальное решение. Но никакое наказание виновного не вернет здоровье этому ребенку. Халатность матери, ее беспечность и жизненная неустроенность привела к трагедии и потере здоровья ее сына, он навсегда останется инвалидом. Не менее резонансный случай произошел в г.Новочеркасске, когда семилетнего ребенка загрызли насмерть бродячие собаки. Ребенок находился на улице без взрослых, взрослые знали, что рядом находятся безнадзорные животные, которых никто не кормит, но не предприняли никаких мер, дабы обезопасить своего ребенка.
Участились случаи убийства новорожденных детей их матерями. Тот факт, что женщина убивает свое дитя, всегда вызывает в обществе активный отклик, многие общественные организации заговорили об открытии в нашем регионе специализированных мест для оставления младенцев матерями, желающими сохранить анонимность при отказе от ребенка, так называемые «бэби-боксы». Средства массовой информации и правозащитные общественные организации пропагандируют такую меру, как профилактическую, в целях сокращения числа абортов и повышения рождаемости, снижения преступлений в отношении детей грудного возраста.
Прежде, чем вводить такие меры необходимо проверить законность нововведения и учесть факт утраты такими детьми своих основных прав, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Семейным кодексом Российской Федерации. А именно: право несовершеннолетнего на имя, отчество и фамилию, право на заботу и воспитание своими родителями, право на общение с обоими родителями и другими родственниками и т.п.
Анонимное оставление детей в специализированных местах, может способствовать увеличению родов вне лечебных учреждений, что неблагоприятно скажется на здоровье и женщины, и ребенка, а на тех, кто решается на убийство новорожденного ребенка, это никак не повлияет.
Практика «бэби-боксов» будет способствовать формированию в обществе терпимого отношения к матерям, отказывающимся от воспитания своих детей, уклоняющимся от их содержания, а значит – безответственного отношения к детям.
Такие решения должны приниматься в соответствии с международными и федеральными нормами права, после глубокого изучения проблемы.
Вместе с тем, в Ростовской области нет кризисного центра поддержки матери и ребенка, куда могли бы прийти не только молодые и несовершеннолетние мамочки, но и женщины с детьми, подвергшиеся насилию в семье. Такой центр мог бы стать подспорьем в решении многих проблем материнства и детства и не способствовал формированию в обществе безответственного отношения к родительским обязанностям.
Уполномоченным предложено создать «площадку» для более широкого и профессионального обсуждения этой проблемы с привлечением различных служб и ведомств области, занимающихся проблемами материнства и детства, с целью принятия взвешенного решения, направленного, прежде всего, на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, развития тенденции ответственного отношения родителей к своим обязанностям перед обществом и детьми, укрепления института семьи в государстве и нашем регионе.
По-прежнему вызывает озабоченность растущее количество фактов детского суицида: в 2010 году – 35 случаев, из них 20 завершенных и 15 попыток, в 2011 году – 52 случая, из них 24 завершенных, 28 попыток. Но и эти данные нельзя считать полными, зачастую родители просят медицинских работников не сообщать о попытке суицида в министерство образования. Одиннадцать ребятишек мы потеряли по причине употребления ими токсических веществ, в основном это газ из зажигалок или баллончиков. Погибшие дети в основном из «благополучных» семей, возникает закономерный вопрос: что это за «благополучие», если ребенок гибнет в нем? Материальное благополучие семьи, ее полнота – наличие обоих родителей, вовсе не обеспечивает безопасность несовершеннолетним. Сегодня необходимо пересмотреть критерии оценки благополучности семьи с учетом новых реалий жизни, полноты оценки и приоритетов семейных ценностей.
Поскольку самоубийства и суицидальные попытки совершают дети школьного возраста, учреждения образования являются одним из основных органов системы профилактики, которые обязаны своевременно заметить и помочь ребенку в решении его проблем, распознать симптомы и признаки суицидального поведения, научить детей выходить из стрессовых ситуаций на основе своих профессиональных знаний и опыта. На наш взгляд, в общеобразовательных учреждениях должна быть усилена индивидуальная работа с несовершеннолетними и их родителями, должны активнее внедряться специальные образовательные программы по предупреждению суицидальных наклонностей в поведении несовершеннолетних.
Еще одна актуальная проблема, приводящая к печальным последствиям – Интернет. Это очень удобно: купили ребенку компьютер, подключили Интернет, он не беспокоит родителей своими вопросами, он их обсуждает во всемирной сети. Но кто его собеседники? На каких сайтах и что он читает?
К Уполномоченному поступило обращение гражданки В., проживающей в одном из районов области с просьбой найти и наказать виновного в растлении ее десятилетней дочери. Девочка хорошо учится, занимается спортом, при этом свободное время проводила в Интернете, общалась с подружками, заводила новых виртуальных «друзей». Тот факт, что среди ее «друзей» есть взрослые мужчины, родителям был неизвестен. Но когда в сетях появилось видео с откровенно порнографической направленностью, участницей которого стала их дочь, родители забили тревогу. Девочка и сейчас находится в постоянном стрессе, она не может справиться с издевательством окружающих, которые осуждают ее, в маленьком провинциальном местечке такая известность – страшное оружие против ребенка. Конечно, Уполномоченным были предприняты все меры по защите ребенка, вместе с тем, именно безучастная, пассивная роль родителей в жизни ребенка привела к развитию такой ситуации, грозящей психологическим срывом и даже суицидом.
Еще один пример использования современных средств связи произошел в одном из учреждений образования г.Ростова-на-Дону.
К Уполномоченному по правам ребенка обратились родители учащихся начальных классов с просьбой принять меры по защите их детей от развратных действий, выражающихся в том, что в школе распространялся номер телефона, по которому велись с малышами беседы сексуального характера. По поручению Уполномоченного была организована проверка, факты подтвердились. Вместе с тем, администрацией учреждения были своевременно предприняты меры по пресечению дальнейшего развития ситуации. Проведены собрания родителей, педагогические совещания, психолог школы провела профилактические мероприятия с детьми, подвергшихся опасности психологического давления. Данные о проишествии переданы в органы полиции для проведения необходимых мероприятий. Управлением образования города направлены информационные письма во все учреждения образования по вопросу пресечения распространения порнографических изображений несовершеннолетних в сети Интернет, недопущению развратных действий в отношении несовершеннолетних.
Уполномоченный предлагает всем органам системы профилактики и главам муниципальных образований разработать и утвердить механизм межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения.Кроме того, необходимо разработать методические рекомендации для классных руководителей, педагогов, воспитателей и работников детских учреждений различных ведомств, по вопросам оказания первичной психологической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, развратных действий, психологического давления.
В 2011 году особую остроту приобрела проблема нарушения прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях области, связанная с конфликтными отношениями в образовательной среде.
По вопросам реализации права несовершеннолетних на образование и всестороннее развитие в 2011 году поступило 127 обращений, что на 33 % больше чем в прошлом году (95). Одним из факторов, способствующих увеличению числа обращений, является, с одной стороны, повышение степени доверия к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области при разрешении различных конкретных ситуаций в связи с нарушениями прав детей, с другой – закономерное проникновение кризисных явлений общества в образовательную среду.
Существенно увеличилась доля обращений по вопросам жестокого обращения и конфликтных ситуаций в образовательной среде, их количество возросло в 2 раза (2010-25; 2011 – 50) и составило почти 40% от общего числа обращений по вопросам образования, культуры и спорта. Конфликты, с которыми родители обращались к Уполномоченному, происходят не только в общеобразовательных школах, но и в спортивных школах, учреждениях дополнительного образования, санаторных школах. Такие обращения, как правило, рассматриваются Уполномоченным с выездом на место и комиссионно.
Наиболее часто встречается в текущем году проблема конфликтных отношений между учителем и родителями, которая опосредованно или напрямую влияет на детей, нарушает их право на психологическую неприкосновенность и безопасность. При рассмотрении таких обращений Уполномоченный сталкивается с рядом причин, порождающих конфликтные ситуации.
Одна из них: «профессиональное выгорание» учителя (воспитателя), которое не позволяет ему адекватно реагировать на изменяющуюся среду. Учитель, проработав от 15 лет и более в школе, не справляется со стрессовыми ситуациями, рабочими «провокациями».
Еще одна причина увеличения числа таких обращений: ослабленный контроль администрации. Зачастую администрация учреждения полностью доверяют опытному учителю (воспитателю) и прекращают системно контролировать его деятельность.
В качестве причины Уполномоченный рассматривает в отдельных случаях и несостоятельность психологической службы учреждения или ее отсутствие. Все это приводит к тому, что конфликт выходит за пределы учреждений, а для его разрешения требуется больше времени и усилий.
К Уполномоченному обратились родители учащихся 8 класса одной из школ г.Шахты с просьбой защитить права их детей. Учитель, со слов родителей, оскорбляет детей, высмеивает их недостатки, позволяет некорректные высказывания в адрес родителей, занижает оценки или выставляет их «задним числом». Уполномоченным была организована проверка фактов, изложенных в обращении, с привлечением представителя учредителя, в ходе которой выяснилось, что учитель действительно не соблюдает профессиональную этику, что привело к открытому противостоянию с родителями учащихся. По итогам проверки Уполномоченный внес рекомендации по разрешению данной ситуации, учитель отказался от нагрузки в данном классе, а его, деятельность в других классах была взята на контроль. Принятые Уполномоченным меры позволили разрешить данный конфликт, но не искоренили причины, порождающие такие конфликты.
В этом году появились обращения по вопросам осуществления воспитательного процесса в учреждениях министерства здравоохранения.
В начале года к Уполномоченному обратились родители детей, находящихся на длительном лечении в санатории «Сосновая дача». Уполномоченным совместно с представителями министерств: здравоохранения и общего и профессионального образования Ростовской области была организована и проведена проверка деятельности администрации ГОУЗ санаторий «Сосновая дача» по вопросу обеспечения безопасности несовершеннолетних, находящихся на лечении, в частности профилактики самовольных уходов.
Причиной такой проверки явился уход из учреждения учащегося 4-го класса. В ходе проверки, проведенной Уполномоченным, не были установлены факты жестокого обращения с несовершеннолетними. Однако работа учреждения в основном ориентирована на лечение детей, а воспитательной работе не уделяется должного внимания.
Уполномоченный рекомендовала администрации учреждения:
- усилить сотрудничество медицинского персонала и педагогического коллектива, а также межведомственное взаимодействие со службами системы профилактики безнадзорности;
- обратить особое внимание на индивидуальную работу с детьми из семей, находящихся в неблагоприятных социальных условиях;
- провести обучающие семинары для психологов, работающих в учреждениях.В адрес министра здравоохранения Ростовской области направлено письмо с рекомендациями Уполномоченного. Отношение педагогов (воспитателей) образовательных учреждений различной подведомственности к изменениям детской среды имеют большое значение при раннем выявлении проблем несовершеннолетних, ведущих к трагическим последствиям.
В июне 2011 года к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило обращение мамы учащейся 9 класса одной из сельских школ области, которая сообщила, что в течение года в детском коллективе развивался конфликт. Сложные отношения спровоцировали попытку суицида 15-ти летней девушки. По поручению Уполномоченного к разрешению конфликта были привлечены психологи, педагоги, администрация школы. Причинами, чудом не случившейся трагедии, по выводам комиссии стали: равнодушное отношение к проблемам детских и подростковых взаимоотношений, в том числе со стороны педагогов, отсутствие своевременной психологической помощи детям, отсутствие должного внимания со стороны родителей.
Не всегда к разрешению конфликтов подключается школьный уполномоченный по правам ребенка в силу того, что еще не во всех образовательных учреждениях введена такая должность. К сожалению, эта проблема осталась неразрешенной до конца, несмотря на то, что в докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в 2010 году отмечена низкая активность отдельных территорий по введению должности школьного уполномоченного.
Вместе с тем, анализ обращений граждан показывает, что более 80-ти процентов обращений, связанных с конфликтами в образовательных учреждениях, происходят там, где нет школьных уполномоченных, сокращены психологи, отсутствуют социальные педагоги.
Проблему взаимоотношений в образовательных учреждениях необходимо разрешать путем укрепления института психологической помощи, его восстановления в образовательных учреждениях в тех территориях, где в результате оптимизации системы образования они были сокращены. Не секрет, что квалифицированная психологическая служба и достаточное число социальных педагогов – требование сегодняшнего времени, необходимое условие для формирования безопасной образовательной среды.
Профилактика суицидов должна являться важнейшим направлением работы психологов. Деятельность этих специалистов должна быть целенаправленной, комплексной, последовательной и предполагать тесное сотрудничество со всеми субъектами воспитательного процесса.
Вопросы, связанные с обеспечением безопасных условий образовательной деятельности, жестоким обращением, насильственными действиями в отношении несовершеннолетних находятся на особом контроле Уполномоченного.
Поскольку по всем таким фактам проводятся проверки, выясняются обстоятельства, способствующие нарушениям прав детей, Уполномоченный полагает необходимым рекомендовать компетентным органам во всех случаях принимать всеобъемлющие адекватные меры по устранению причин и их предупреждению, повысив требовательность к должностным лицам, ответственным за эту работу.
"Деятельность органов и учреждений системы образования, направленная на профилактику противоправного поведения обучающихся"
Петр Николаевич Серов,
начальник отдела специального образования и социально-правовой защиты детства минобразования области, канд.псих.н.,
Анна Владимировна Остапенко,
ведущий специалист минобразования области
Слово «конфликт» в переводе с латинского означает «столкновение». В основе конфликта находится осознанное действие, направленное против другой стороны.
Конфликт часто связан с нереализованными потребностями и интересами, а действия сторон в нем направлены на устранение помех, препятствующих их осуществлению.
В основе каждого преступления лежит конфликт правонарушителя с законом, с интересом общества и государства. Причем, лица, пытающиеся разрешить конфликт с помощью антисоциальных поступков, чаще всего не достигают желаемой цели. Скорее наоборот, противоречия только нарастают, приводят к новым конфликтным ситуациям, более кризисным и опасным.
Преступление, где имеются потерпевшие – конкретные лица, как правило, создает конфликтную ситуацию или прямой межличностный (межгрупповой) конфликт.
Но во многих случаях преступление не только создает возможность для конфликтов, но и само является следствием конфликтов и их заключительной стадией. Особенно явно подобная причинно-следственная взаимосвязь прослеживается на примере насильственных преступлений, таких, как убийство, телесные повреждения и хулиганство.
Насильственным преступлениям чаще всего предшествуют различного рода скандалы, ссоры, бытовые неурядицы, заметные неприязненные отношения. Таким образом, межличностный конфликт является источником большинства случаев применения насилия.
В связи с изложенным, профилактика и разрешение конфликтных ситуаций является важной задачей в рамках профилактической деятельности образовательных учреждений и включает следующие направления:
- повышение правовой культуры участников образовательного процесса;
- коррекция агрессивного и противоправного поведения, профилактика экстремизма.
В 2011 году, по результатам ежегодного мониторинга, в образовательных учреждениях области реализуется более 300 дополнительных образовательных программ, направленных на развитие толерантности, формирование правовой культуры участников образовательного процесса.
На основании решения областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №1 от 23.03.2007 минобразованием области является оператором единого областного банка семей, находящихся в социально опасном положении.
По данным за трехлетний период (2009-2010 гг.) численность семей, состоящих на учете в областном банке данных, планомерно сокращается:
2009 г. - 3773 семьи и 6917 детей в них,
2010 г. - 3174 семей и 6022 детей,
по итогам 2011 г. - 2657 семей и 5250 детей, из которых:
- 1375 – за неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и жизнеобеспечению несовершеннолетних;
- 611 - за отсутствие контроля за обучением ребенка;
- 30 – за жестокое обращение с детьми со стороны членов семьи;
- 36 – за вовлечение детей в противоправные действия;
- 605 – за отрицательное влияние родителей на поведение и развитие детей.
В оказании психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации задействованы 1343 педагога-психолога, более 250 социальных педагогов общеобразовательных учреждений, 609 школьных уполномоченных по правам ребенка, специалисты 16 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС центров).
За 2011 год консультационную помощь в ППМС центрах по вопросам профилактики и преодоления семейных конфликтов получили 7369 родителей (законных представителей).
В образовательных учреждениях всех типов и видов (кроме ППМС центров) консультационную помощь получили 17080 семей.
По данным муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, коррекционная помощь оказана 4948 семьям.
В соответствии с решением расширенной коллегии следственного управления Следственного комитета России по Ростовской области от 27.09.2011 в ноябре 2011г. в целях обеспечения защиты несовершеннолетних от преступных посягательств, выявления несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, заключено Соглашение о взаимодействии следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области и минобразования области. В соответствии с Соглашением ведомства осуществляют обмен информацией о нарушениях основных прав и свобод несовершеннолетних, влекущих уголовную ответственность, проводят совместные мероприятия по предупреждению преступлений с участием несовершеннолетних.
В рамках реализации Соглашения минобразование области выступило с инициативой создания межведомственной рабочей группы совместно с минтрудом области с привлечением специалистов Южного регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции РФ.
В целях исполнения поручения Губернатора Ростовской области от 14.11.2011 №1/5019 по организации специальной подготовки и разработке методического обеспечения психологов, социальных педагогов и социальных работников по овладению навыками работы с детьми-жертвами преступлений и спецификой участия в досудебном производстве 20.02.2012 в Ростовском институте повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования состоялось первое заседание рабочей группы. Принято решение о разработке положения социально-психологической службы по сопровождению несовершеннолетних участников правонарушений и преступлений.
В настоящее время для проведения следственных мероприятий активно привлекаются педагоги, психологи и социальные педагоги общеобразовательных учреждений, специалисты учреждений социального обслуживания населения Ростовской области.
Вместе с тем, сопровождение детей, ставших жертвой насильственных действий, преступлений является специфической деятельностью, требующей специализированной подготовки по юридическим, правовым и медицинским аспектам, а также дополнительных временных затрат на выполнение работы по данному направлению за рамками выполняемых должностных обязанностей.
Главам муниципальных образований направлено рекомендательное письмо минобразования области от 28.11.2011 №15738/03.2, в ответ на которое получена информация о разработке и утверждении в городах и районах области механизма участия психологов, медиков, социальных педагогов и работников в следственных и судебных процедурах с целью оказания необходимой помощи детям-жертвам правонарушений и преступлений. На муниципальном уровне заключены соответствующие соглашения, приняты постановления, распоряжения глав администраций, утверждены порядки действий специалистов, определен состав учителей и психологов, которые будут привлекаться для участия в производстве проверочных и следственных действий.
Помимо помощи пострадавшим от насилия в настоящее время большое значение придается предупреждению жестокого обращения с детьми, созданию эффективной системы профилактики, которая предполагает, как минимум два этапа. Первичная профилактика заключается в комплексном воздействии на обе вовлеченные в насилие стороны, т.е. на насильника и жертву. Это воздействие предполагает широкий круг мер, направленных на обеспечение условий для нормального и разностороннего развития личности, создания безопасной и комфортной микросреды: своевременное оказание помощи семьям группы риска, профилактику алкоголизма и наркомании у лиц из ближайшего окружения несовершеннолетних. Важное значение имеет правильное сексуальное воспитание детей, формирование у них знаний о взаимоотношениях полов, об общественно приемлемых и безопасных формах поведения в различных ситуациях.
В соответствии с рекомендациями минобразования области главам муниципальных образований (письмо от 23.11.2011 №15491/03.2) в городах и районах области заключены соглашения об организации межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении детей. Для работников образовательных учреждений разработаны методические рекомендации по выявлению жертв насилия, оказанию им помощи и профилактике жестокого обращения с детьми.
На стендах в образовательных, медицинских и иных воспитательных учреждений размещается информация об адресах и контактных телефонах лиц и организаций, оказывающих помощь и поддержку несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении.
Около 400 специалистов ежегодно проходят курсы повышения квалификации по проблемам организации и проведения профилактической работы. В план РО ИПК и ПРО включены курсы профилактической направленности: «Социально-педагогическое партнерство школы и семьи в социокультурном становлении учащейся молодежи», «Система работы по профилактике девиантного поведения», «Система психологического обеспечения социализации детей «группы риска» для социальных педагогов, педагогов-психологов, классных руководителей. Проблемы профилактики асоциального поведения включены в учебную программу всех курсов повышения квалификации. Для преподавания указанных курсов привлечены преподаватели РГПУ.
На протяжении ряда лет минобразованием области совместно с Ростовским государственным медицинским университетом проводятся циклы тематического усовершенствования по теме: «Психопрофилактика и психокоррекция девиантного и наркозависимого поведения». В 2010 и 2011 году переподготовку прошли около 300 педагогов-психологов, учителей, социальных педагогов и врачей, работающих в образовательных учреждениях.
В рамках реализации ОДЦП «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011-2013 годы» минобразование области ежегодно проводит специализированную подготовку вновь избранных школьных уполномоченных по правам ребенка. В 2011 году в работе 4-х двухдневных практико-ориентированных семинаров при участии Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и представителей правозащитных общественных организаций на базе НОУ ВПО «Институт управления, бизнеса и права» (г. Ростов-на-Дону) приняли участие более 200 школьных уполномоченных по правам ребенка. В апреле т.г. данные семинары будут продолжены.
Также в рамках реализации ОДЦП «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011-2013 годы» минобразованием области в 2012 году планируется:
- семинар-совещание с работниками органов местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования «О реабилитации несовершеннолетних жертв правонарушений и преступлений»;
- областной конкурс стихов и слоганов на тему «Мое право» среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;
- разработка и издание буклетов для подростков и родителей «Права и обязанности: откровенный разговор»;
- разработка и издание методических рекомендаций: «Программы профилактики противоправного поведения и проявления экстремизма подростков»; «Разработка и реализация индивидуальных комплексных программ сопровождения детей «группы риска».
«Актуальные проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних на территории Ростовской области»
Денис Геннадиевич Стрижев,
инспектор отдела организации деятельности
участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Ростовской области, майор полиции
Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, по профилактике семейного неблагополучия.
В этих целях, во взаимодействии со специалистами учреждений здравоохранения, образования, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, представителей молодежных организаций на постоянной основе реализуется комплекс профилактических мероприятий.
Так, по итогам 2011 года проведено 2711(2600) специальных мероприятий по линии несовершеннолетних, из них 1485(1256) мероприятий по реализации Областного закона от 16.12.2009 года №346-ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию».
Оформлено более 4-х тысяч (4401/4700) административных материалов за нарушение Областного законодательства из них:
- на должностных лиц, за отсутствие предусмотренных областным законом предупредительных надписей на входе о запрете нахождения детей на объектах (территориях, помещениях), предусмотренным законом – 148 (277);
-на юридических лиц, за нахождение детей, не достигших возраста 18 лет в определенных законом местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей – 7 (13);
- на должностных лиц за нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, после 22.00 часов в определенных областным законом общественных местах без сопровождения родителей – 22 (21);
- на родителей за допущение нахождения детей, не достигших возраста 18 лет, в определенных областным законом общественных местах без сопровождения родителей – 4210 (4389).
Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних в 2011 году было получено 415(393) информаций и осуществлено по ним проверок по фактам не выполнения родителями (или законными представителями) обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, что связано с жестоким обращением, по 85(79) были возбуждены уголовные дела и направлены для принятия решения в суд. Для лишения родительских прав подготовлено и направлено в суды 638(667) материалов, из них лишено 330(335)
Увеличилось:
- на 5,2% количество выявленных и привлеченных к административной ответственности родителей и иных законных представителей несовершеннолетних (12891/12251), при этом, только за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних результаты привлечения к ответственности по ст. 5.35 КРФ об АП выросли на 18,2% (6645/5620);
- на 2,2% число выявленных и привлеченных к уголовной ответственности взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений (134/131);
В государственные органы и учреждения системы профилактики:
- направлено 1650(1270) предложений, направленных на повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- внесено 681(799) представление по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних.
Получено ответов на представления 473(444), привлечено к ответственности 61(50) должностное лицо.
На постоянной основе в образовательных учреждениях, средствах массовой информации проводятся профилактические беседы на различные темы, в том числе о правилах поведениядетей в экстремальных ситуациях, с незнакомыми людьми, направленные на предупреждение совершения преступлений в отношении учащихся.
Так, в учебных заведениях осуществлено 9396 выступлений, в прессе – 261 публикация, 25 выступлений на радио, 80 нателевидении.
В территориальных органах внутренних дел организована работа по проведению специальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на своевременное выявление, предупреждение и документирование действий лиц, замышляющих совершение преступлений в отношении несовершеннолетних. Особое внимание уделяется лицам, склонным к совершению таких преступлений, состоящих на специализированных учетах органов внутренних дел и учреждений здравоохранения, имеющих судимость за развратные действия и иные преступления в отношении несовершеннолетних.
В целях реализации требований Федерального Закона РФ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы», приказа МВД России №818-2011, в отношении лиц, ранее судимых за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, проводятся мероприятия организационного и практического характера.
Так, на настоящий момент, формально под действие Федерального закона РФ №64-ФЗ подпадает 59 ранее судимых лиц, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за умышленные преступления в отношении несовершеннолетних и 41 за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
В отношении вышеуказанной категории лиц, на постоянной основе проводятся мероприятия профилактического характера, с целью недопущения, совершения ими преступлений и административных правонарушений.
Всего под административный надзор по инициативе органов внутренних дел взято 25 лиц ранее судимых, имеющих непогашенную либо неснятую судимость, за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, из которых 8 за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, 17 за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
В целях организации контроля, за соблюдением ограничений установленных судами на лиц, в отношении которых установлен административный надзор, регулярно проводятся адресные проверки по месту жительства, а также в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий «Профилактика», «Комплексная отработка административных участков», проводятся мероприятия по соблюдению установленных ограничений, за отчетный период выявлено 4 административных правонарушения по ст. 19.24 КРФ об АП.
Несмотря на принимаемый комплекс мер, по итогам 2011 года число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних на территории области выросло на 25,7% (1275/1014), на 14,5% выросло число несовершеннолетних, признанных потерпевшими от преступных посягательств (1584/1384). В течение прошедшего года против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних было совершено 193 преступления, что на 51,9% больше, чем в 2010 году (127). По данным преступлениям 171 подросток был признан потерпевшим (+46,2%, 2010-117).
Особенно настораживает рост на 114,3% (15/7) числа насильственных действий сексуального характера, совершенных в отношении несовершеннолетних (п. «а» ч.3 ст. 132 УК РФ), а также рост на 177,3% (61/22) тех же действий, совершенных в отношении лиц, не достигших 14-ти летнего возраста (п. «б» ч.4 ст. 132 УК РФ). Впервые за три последних года на территории области зарегистрированы факты половых сношений и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим двенадцатилетнего возраста по ч. 3 ст. 134 УК РФ (2011-3, 2010-0, 2009-0).
Так, в г. Морозовске сотрудниками УУП выявлен гр-н Голиков П.И., 1990 г.р., который в период с апреля по ноябрь 2011 года вступал в половую связь с малолетней Редивовой В.Н., 08.05.1999 г.р., состоящей на учете в ПДН за распитие спиртных напитков в общественном месте. Как пояснила в ходе следствия пострадавшая, причиной вступления в половую связь стала «взаимная любовь». В то же время установлено, что воспитанием девочки родители практически не занимались, где и с кем проводит досуг их ребенок, не интересовались.
В Тацинском районе Горшко С.В. 1967 г.р. в течение октября 2011 года за денежное вознаграждение неоднократно вступал в половую связь с малолетней Исаевой В.А., 03.03.1999 г.р. Родители ребенка лишь спустя месяц начали интересоваться откуда у ребенка появляются деньги, и каким образом они появляются.
Как показал проведенный анализ основной причиной преступных посягательств в отношении детей является их безнадзорность и беспризорность, т.е. отсутствие контроля со стороны родителей, неблагополучная обстановка в семье.
Согласно данным областного банка данных безнадзорных и беспризорных детей по состоянию на начало 2012 года на учете в банке данных находятся 1 028 безнадзорных несовершеннолетних (на начало 2011 года – 1 444 человека).
Так, из 3 746 несовершеннолетних, состоящих по итогам 2011 года на профилактических учетах в органах внутренних дел – 1945 человек или 51,9% несовершеннолетних - воспитываются в неполной семье, 178 подростков, или 4,7 % - нигде не учатся и не работают. Проблема неисполнения родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и жестокого обращения с ними, семейное неблагополучие остается одной из самых актуальных и острых в ряду иных проблем, связанных с соблюдением и защитой прав и интересов несовершеннолетних.
Так, в течение 2011 года по причине неблагополучия в семье, жестокого обращения, 71 подросток совершил уход из дома и 256 из государственных учреждений.
Всего на территории Ростовской области зарегистрировано 1017 самовольных уходов несовершеннолетних, что на 2,6% выше АППГ(991). Сотрудниками органов внутренних дел по каждому факту самовольного ухода подростка из семьи, детского учреждения направляется информация в органы опеки и попечительства, здравоохранения, соцзащиты, а также принимаются меры по недопущению и устранению фактов нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.
По каждому факту нарушения законных прав и интересов несовершеннолетнего, причинение вреда его жизни и здоровью сотрудниками полиции дается правовая оценка, действия родителей (и иных лиц) квалифицируются согласно действующему законодательству, в целях принятия адекватных мер, сотрудниками аппарата Главного управления ежедневно отслеживается оперативная обстановка по данному направлению деятельности.
Вопросы предупреждения безнадзорности, правонарушений в отношении несовершеннолетних, недопущения нахождения детей в местах, в которых может быть причинен вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, находятся на постоянном контроле руководства ГУ МВД России по Ростовской области
ООДУУП и ПДН Главного управления
МВД России по Ростовской области
Выступление музыкального театра
