«Актуальные проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних на территории Ростовской области»
Денис Геннадиевич Стрижев,
инспектор отдела организации деятельности
участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Ростовской области, майор полиции
Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, по профилактике семейного неблагополучия.
В этих целях, во взаимодействии со специалистами учреждений здравоохранения, образования, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, представителей молодежных организаций на постоянной основе реализуется комплекс профилактических мероприятий.
Так, по итогам 2011 года проведено 2711(2600) специальных мероприятий по линии несовершеннолетних, из них 1485(1256) мероприятий по реализации Областного закона от 16.12.2009 года №346-ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию».
Оформлено более 4-х тысяч (4401/4700) административных материалов за нарушение Областного законодательства из них:
- на должностных лиц, за отсутствие предусмотренных областным законом предупредительных надписей на входе о запрете нахождения детей на объектах (территориях, помещениях), предусмотренным законом – 148 (277);
-на юридических лиц, за нахождение детей, не достигших возраста 18 лет в определенных законом местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей – 7 (13);
- на должностных лиц за нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, после 22.00 часов в определенных областным законом общественных местах без сопровождения родителей – 22 (21);
- на родителей за допущение нахождения детей, не достигших возраста 18 лет, в определенных областным законом общественных местах без сопровождения родителей – 4210 (4389).
Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних в 2011 году было получено 415(393) информаций и осуществлено по ним проверок по фактам не выполнения родителями (или законными представителями) обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, что связано с жестоким обращением, по 85(79) были возбуждены уголовные дела и направлены для принятия решения в суд. Для лишения родительских прав подготовлено и направлено в суды 638(667) материалов, из них лишено 330(335)
Увеличилось:
- на 5,2% количество выявленных и привлеченных к административной ответственности родителей и иных законных представителей несовершеннолетних (12891/12251), при этом, только за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних результаты привлечения к ответственности по ст. 5.35 КРФ об АП выросли на 18,2% (6645/5620);
- на 2,2% число выявленных и привлеченных к уголовной ответственности взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений (134/131);
В государственные органы и учреждения системы профилактики:
- направлено 1650(1270) предложений, направленных на повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- внесено 681(799) представление по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних.
Получено ответов на представления 473(444), привлечено к ответственности 61(50) должностное лицо.
На постоянной основе в образовательных учреждениях, средствах массовой информации проводятся профилактические беседы на различные темы, в том числе о правилах поведениядетей в экстремальных ситуациях, с незнакомыми людьми, направленные на предупреждение совершения преступлений в отношении учащихся.
Так, в учебных заведениях осуществлено 9396 выступлений, в прессе – 261 публикация, 25 выступлений на радио, 80 нателевидении.
В территориальных органах внутренних дел организована работа по проведению специальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на своевременное выявление, предупреждение и документирование действий лиц, замышляющих совершение преступлений в отношении несовершеннолетних. Особое внимание уделяется лицам, склонным к совершению таких преступлений, состоящих на специализированных учетах органов внутренних дел и учреждений здравоохранения, имеющих судимость за развратные действия и иные преступления в отношении несовершеннолетних.
В целях реализации требований Федерального Закона РФ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы», приказа МВД России №818-2011, в отношении лиц, ранее судимых за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, проводятся мероприятия организационного и практического характера.
Так, на настоящий момент, формально под действие Федерального закона РФ №64-ФЗ подпадает 59 ранее судимых лиц, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за умышленные преступления в отношении несовершеннолетних и 41 за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
В отношении вышеуказанной категории лиц, на постоянной основе проводятся мероприятия профилактического характера, с целью недопущения, совершения ими преступлений и административных правонарушений.
Всего под административный надзор по инициативе органов внутренних дел взято 25 лиц ранее судимых, имеющих непогашенную либо неснятую судимость, за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, из которых 8 за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, 17 за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
В целях организации контроля, за соблюдением ограничений установленных судами на лиц, в отношении которых установлен административный надзор, регулярно проводятся адресные проверки по месту жительства, а также в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий «Профилактика», «Комплексная отработка административных участков», проводятся мероприятия по соблюдению установленных ограничений, за отчетный период выявлено 4 административных правонарушения по ст. 19.24 КРФ об АП.
Несмотря на принимаемый комплекс мер, по итогам 2011 года число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних на территории области выросло на 25,7% (1275/1014), на 14,5% выросло число несовершеннолетних, признанных потерпевшими от преступных посягательств (1584/1384). В течение прошедшего года против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних было совершено 193 преступления, что на 51,9% больше, чем в 2010 году (127). По данным преступлениям 171 подросток был признан потерпевшим (+46,2%, 2010-117).
Особенно настораживает рост на 114,3% (15/7) числа насильственных действий сексуального характера, совершенных в отношении несовершеннолетних (п. «а» ч.3 ст. 132 УК РФ), а также рост на 177,3% (61/22) тех же действий, совершенных в отношении лиц, не достигших 14-ти летнего возраста (п. «б» ч.4 ст. 132 УК РФ). Впервые за три последних года на территории области зарегистрированы факты половых сношений и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим двенадцатилетнего возраста по ч. 3 ст. 134 УК РФ (2011-3, 2010-0, 2009-0).
Так, в г. Морозовске сотрудниками УУП выявлен гр-н Голиков П.И., 1990 г.р., который в период с апреля по ноябрь 2011 года вступал в половую связь с малолетней Редивовой В.Н., 08.05.1999 г.р., состоящей на учете в ПДН за распитие спиртных напитков в общественном месте. Как пояснила в ходе следствия пострадавшая, причиной вступления в половую связь стала «взаимная любовь». В то же время установлено, что воспитанием девочки родители практически не занимались, где и с кем проводит досуг их ребенок, не интересовались.
В Тацинском районе Горшко С.В. 1967 г.р. в течение октября 2011 года за денежное вознаграждение неоднократно вступал в половую связь с малолетней Исаевой В.А., 03.03.1999 г.р. Родители ребенка лишь спустя месяц начали интересоваться откуда у ребенка появляются деньги, и каким образом они появляются.
Как показал проведенный анализ основной причиной преступных посягательств в отношении детей является их безнадзорность и беспризорность, т.е. отсутствие контроля со стороны родителей, неблагополучная обстановка в семье.
Согласно данным областного банка данных безнадзорных и беспризорных детей по состоянию на начало 2012 года на учете в банке данных находятся 1 028 безнадзорных несовершеннолетних (на начало 2011 года – 1 444 человека).
Так, из 3 746 несовершеннолетних, состоящих по итогам 2011 года на профилактических учетах в органах внутренних дел – 1945 человек или 51,9% несовершеннолетних - воспитываются в неполной семье, 178 подростков, или 4,7 % - нигде не учатся и не работают. Проблема неисполнения родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и жестокого обращения с ними, семейное неблагополучие остается одной из самых актуальных и острых в ряду иных проблем, связанных с соблюдением и защитой прав и интересов несовершеннолетних.
Так, в течение 2011 года по причине неблагополучия в семье, жестокого обращения, 71 подросток совершил уход из дома и 256 из государственных учреждений.
Всего на территории Ростовской области зарегистрировано 1017 самовольных уходов несовершеннолетних, что на 2,6% выше АППГ(991). Сотрудниками органов внутренних дел по каждому факту самовольного ухода подростка из семьи, детского учреждения направляется информация в органы опеки и попечительства, здравоохранения, соцзащиты, а также принимаются меры по недопущению и устранению фактов нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.
По каждому факту нарушения законных прав и интересов несовершеннолетнего, причинение вреда его жизни и здоровью сотрудниками полиции дается правовая оценка, действия родителей (и иных лиц) квалифицируются согласно действующему законодательству, в целях принятия адекватных мер, сотрудниками аппарата Главного управления ежедневно отслеживается оперативная обстановка по данному направлению деятельности.
Вопросы предупреждения безнадзорности, правонарушений в отношении несовершеннолетних, недопущения нахождения детей в местах, в которых может быть причинен вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, находятся на постоянном контроле руководства ГУ МВД России по Ростовской области
ООДУУП и ПДН Главного управления
МВД России по Ростовской области