"Деятельность органов и учреждений системы образования, направленная на профилактику противоправного поведения обучающихся"
Петр Николаевич Серов,
начальник отдела специального образования и социально-правовой защиты детства минобразования области, канд.псих.н.,
Анна Владимировна Остапенко,
ведущий специалист минобразования области
Слово «конфликт» в переводе с латинского означает «столкновение». В основе конфликта находится осознанное действие, направленное против другой стороны.
Конфликт часто связан с нереализованными потребностями и интересами, а действия сторон в нем направлены на устранение помех, препятствующих их осуществлению.
В основе каждого преступления лежит конфликт правонарушителя с законом, с интересом общества и государства. Причем, лица, пытающиеся разрешить конфликт с помощью антисоциальных поступков, чаще всего не достигают желаемой цели. Скорее наоборот, противоречия только нарастают, приводят к новым конфликтным ситуациям, более кризисным и опасным.
Преступление, где имеются потерпевшие – конкретные лица, как правило, создает конфликтную ситуацию или прямой межличностный (межгрупповой) конфликт.
Но во многих случаях преступление не только создает возможность для конфликтов, но и само является следствием конфликтов и их заключительной стадией. Особенно явно подобная причинно-следственная взаимосвязь прослеживается на примере насильственных преступлений, таких, как убийство, телесные повреждения и хулиганство.
Насильственным преступлениям чаще всего предшествуют различного рода скандалы, ссоры, бытовые неурядицы, заметные неприязненные отношения. Таким образом, межличностный конфликт является источником большинства случаев применения насилия.
В связи с изложенным, профилактика и разрешение конфликтных ситуаций является важной задачей в рамках профилактической деятельности образовательных учреждений и включает следующие направления:
- повышение правовой культуры участников образовательного процесса;
- коррекция агрессивного и противоправного поведения, профилактика экстремизма.
В 2011 году, по результатам ежегодного мониторинга, в образовательных учреждениях области реализуется более 300 дополнительных образовательных программ, направленных на развитие толерантности, формирование правовой культуры участников образовательного процесса.
На основании решения областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №1 от 23.03.2007 минобразованием области является оператором единого областного банка семей, находящихся в социально опасном положении.
По данным за трехлетний период (2009-2010 гг.) численность семей, состоящих на учете в областном банке данных, планомерно сокращается:
2009 г. - 3773 семьи и 6917 детей в них,
2010 г. - 3174 семей и 6022 детей,
по итогам 2011 г. - 2657 семей и 5250 детей, из которых:
- 1375 – за неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и жизнеобеспечению несовершеннолетних;
- 611 - за отсутствие контроля за обучением ребенка;
- 30 – за жестокое обращение с детьми со стороны членов семьи;
- 36 – за вовлечение детей в противоправные действия;
- 605 – за отрицательное влияние родителей на поведение и развитие детей.
В оказании психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации задействованы 1343 педагога-психолога, более 250 социальных педагогов общеобразовательных учреждений, 609 школьных уполномоченных по правам ребенка, специалисты 16 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС центров).
За 2011 год консультационную помощь в ППМС центрах по вопросам профилактики и преодоления семейных конфликтов получили 7369 родителей (законных представителей).
В образовательных учреждениях всех типов и видов (кроме ППМС центров) консультационную помощь получили 17080 семей.
По данным муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, коррекционная помощь оказана 4948 семьям.
В соответствии с решением расширенной коллегии следственного управления Следственного комитета России по Ростовской области от 27.09.2011 в ноябре 2011г. в целях обеспечения защиты несовершеннолетних от преступных посягательств, выявления несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, заключено Соглашение о взаимодействии следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области и минобразования области. В соответствии с Соглашением ведомства осуществляют обмен информацией о нарушениях основных прав и свобод несовершеннолетних, влекущих уголовную ответственность, проводят совместные мероприятия по предупреждению преступлений с участием несовершеннолетних.
В рамках реализации Соглашения минобразование области выступило с инициативой создания межведомственной рабочей группы совместно с минтрудом области с привлечением специалистов Южного регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции РФ.
В целях исполнения поручения Губернатора Ростовской области от 14.11.2011 №1/5019 по организации специальной подготовки и разработке методического обеспечения психологов, социальных педагогов и социальных работников по овладению навыками работы с детьми-жертвами преступлений и спецификой участия в досудебном производстве 20.02.2012 в Ростовском институте повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования состоялось первое заседание рабочей группы. Принято решение о разработке положения социально-психологической службы по сопровождению несовершеннолетних участников правонарушений и преступлений.
В настоящее время для проведения следственных мероприятий активно привлекаются педагоги, психологи и социальные педагоги общеобразовательных учреждений, специалисты учреждений социального обслуживания населения Ростовской области.
Вместе с тем, сопровождение детей, ставших жертвой насильственных действий, преступлений является специфической деятельностью, требующей специализированной подготовки по юридическим, правовым и медицинским аспектам, а также дополнительных временных затрат на выполнение работы по данному направлению за рамками выполняемых должностных обязанностей.
Главам муниципальных образований направлено рекомендательное письмо минобразования области от 28.11.2011 №15738/03.2, в ответ на которое получена информация о разработке и утверждении в городах и районах области механизма участия психологов, медиков, социальных педагогов и работников в следственных и судебных процедурах с целью оказания необходимой помощи детям-жертвам правонарушений и преступлений. На муниципальном уровне заключены соответствующие соглашения, приняты постановления, распоряжения глав администраций, утверждены порядки действий специалистов, определен состав учителей и психологов, которые будут привлекаться для участия в производстве проверочных и следственных действий.
Помимо помощи пострадавшим от насилия в настоящее время большое значение придается предупреждению жестокого обращения с детьми, созданию эффективной системы профилактики, которая предполагает, как минимум два этапа. Первичная профилактика заключается в комплексном воздействии на обе вовлеченные в насилие стороны, т.е. на насильника и жертву. Это воздействие предполагает широкий круг мер, направленных на обеспечение условий для нормального и разностороннего развития личности, создания безопасной и комфортной микросреды: своевременное оказание помощи семьям группы риска, профилактику алкоголизма и наркомании у лиц из ближайшего окружения несовершеннолетних. Важное значение имеет правильное сексуальное воспитание детей, формирование у них знаний о взаимоотношениях полов, об общественно приемлемых и безопасных формах поведения в различных ситуациях.
В соответствии с рекомендациями минобразования области главам муниципальных образований (письмо от 23.11.2011 №15491/03.2) в городах и районах области заключены соглашения об организации межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении детей. Для работников образовательных учреждений разработаны методические рекомендации по выявлению жертв насилия, оказанию им помощи и профилактике жестокого обращения с детьми.
На стендах в образовательных, медицинских и иных воспитательных учреждений размещается информация об адресах и контактных телефонах лиц и организаций, оказывающих помощь и поддержку несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении.
Около 400 специалистов ежегодно проходят курсы повышения квалификации по проблемам организации и проведения профилактической работы. В план РО ИПК и ПРО включены курсы профилактической направленности: «Социально-педагогическое партнерство школы и семьи в социокультурном становлении учащейся молодежи», «Система работы по профилактике девиантного поведения», «Система психологического обеспечения социализации детей «группы риска» для социальных педагогов, педагогов-психологов, классных руководителей. Проблемы профилактики асоциального поведения включены в учебную программу всех курсов повышения квалификации. Для преподавания указанных курсов привлечены преподаватели РГПУ.
На протяжении ряда лет минобразованием области совместно с Ростовским государственным медицинским университетом проводятся циклы тематического усовершенствования по теме: «Психопрофилактика и психокоррекция девиантного и наркозависимого поведения». В 2010 и 2011 году переподготовку прошли около 300 педагогов-психологов, учителей, социальных педагогов и врачей, работающих в образовательных учреждениях.
В рамках реализации ОДЦП «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011-2013 годы» минобразование области ежегодно проводит специализированную подготовку вновь избранных школьных уполномоченных по правам ребенка. В 2011 году в работе 4-х двухдневных практико-ориентированных семинаров при участии Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и представителей правозащитных общественных организаций на базе НОУ ВПО «Институт управления, бизнеса и права» (г. Ростов-на-Дону) приняли участие более 200 школьных уполномоченных по правам ребенка. В апреле т.г. данные семинары будут продолжены.
Также в рамках реализации ОДЦП «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011-2013 годы» минобразованием области в 2012 году планируется:
- семинар-совещание с работниками органов местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования «О реабилитации несовершеннолетних жертв правонарушений и преступлений»;
- областной конкурс стихов и слоганов на тему «Мое право» среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;
- разработка и издание буклетов для подростков и родителей «Права и обязанности: откровенный разговор»;
- разработка и издание методических рекомендаций: «Программы профилактики противоправного поведения и проявления экстремизма подростков»; «Разработка и реализация индивидуальных комплексных программ сопровождения детей «группы риска».